東京・渋谷区がハロウィンの警戒を強めています。しかし、こうした対応は「カリギュラ効果」になってしまう可能性もあると防災の専門家は指摘します。難しいハンドリングが求められる渋谷区は、一体どうすればいいのでしょうか。