国民の誰もが公的な医療保険に入る「国民皆保険」は1961年、国民健康保険（国保）が整備されたことで完成した。仕事を失うなど、不安定な立場の人たちの受け皿にもなってきた国保は、皆保険のまさに最後の「と…